非强制监理下监理企业的改革发展
江苏马洲项目管理有限公司 梁 军
摘要：1988年我国学习国外的先进理念，在部分地区试点进行建设工程监理制度开始，到1996年全面推行建设工程监理至今，我国监理行业在短时间内得到快速的发展。强制监理的推行无疑加快了监理行业的发展，但是缺乏完整的体系，使得整个市场逐渐萎靡，监理企业的改革发展刻不容缓，目前对我国监理行业而言，加快企业的升级转型有着重要的意义。本文就非强制监理下监理企业的改革发展提出一些建议。
关键词：建设工程监理；强制监理；改革发展
一、建设工程监理发展过程及现状
1、建设工程监理
自1988年开始我国的建设工程监理制进行试点到今天，我国建设监理发展很快。那什么是建设工程监理？建设工程监理就是具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动【1】。1996年1月后，全国全面推行建设工程监理制度。期间对监理的定义多次发生变化，监理的工作范围也从全过程、全方位的监理逐渐变成了以施工阶段的“三控两管一协调”加上履行安全生产管理法定职责。
2、2015年建设工程监理统计公报
（1）企业分布情况
2015年全国共有7433个建设工程监理企业参加了统计，与去年相比增长2.12%。其中，综合资质企业127个，增长9.48%；甲级资质企业3249个，增长6.25%；乙级资质企业2860个，增长4.23%；丙级资质企业1188个，减少10.94%；事务所资质企业9个，减少66.67%。江苏省建设工程监理企业705个。
（2）从业人员情况
2015年年末工程监理企业从业人员945829人，与上年相比增长0.42%；专业技术人员819906人，与上年相比减少1.47%；注册职业人员223346人，与上年相比增长10.64%。
（3）业务承揽情况
2015年工程监理企业承揽合同额2846.74亿元，与上年相比增长16.9%。其中，工程监理合同额1255.56亿元，与上年相比减少1.85%；工程勘察设计、工程项目管理与咨询服务、工程招标代理、工程造价咨询及其他业务合同额1591.18亿元，与上年相比增长37.64%。工程监理合同额占总业务量的44.11%。
（4）财务收入情况
2015年工程监理企业全年营业性收入2474.94亿元，与上年相比增长11.43%。其中，工程监理收入1001.92亿元，与上年相比增长3.98%；工程勘察设计、工程项目管理与咨询服务、工程招标代理、工程造价咨询及其他业务收入1473.02亿元，与上年相比增长17.14%。工程监理收入占总营业收入的40.48%。【2】
从以上统计数据看出，2015年建设工程监理企业的数量呈增长趋势，从业人员的数量也比去年有所增长，但是监理企业的监理合同额与上年相比有所减少，工程勘察设计、工程项目管理与咨询服务、工程招标代理、工程造价咨询及其他业务合同额有了较明显的增长，整个监理行业还是得到了一定的发展，但是监理企业现在正面临瓶颈，强制监理的诸多弊端严重影响了监理行业的健康发展。
二、强制监理的利弊
从1996年开始，在我国，建设工程监理不仅是一种工程管理的模式，同时，它作为国家的一项建设制度，在全国强制执行。根据《建设工程质量管理条例》规定下列建设工程必须实行监理：（一）国家重点建设工程；（二）大中型公用事业工程；（三）成片开发建设的住宅小区；（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；（五）国家规定必须实行监理的其它工程；正是由于强制推行，使得监理行业在短期内得到了较快的发展。2014年新版《建设工程监理规范》的实行，意味着监理行业的发展跨上了新台阶。新版《规范》吸收总结了多年来建设工程监理的利弊，一定程度上提高了监理工作的质量，促进监理企业的发展。但是强制监理制度下的弊端也日益显现：
1、由于是强制性的，有些施工单位认识不到工程管理的复杂性和对专业的要求，认为不需要专业的人员进行管理。由于强制性要求，不得不聘用监理企业，但是心里非常不服气，造成了工作协调交流上发生很多问题。
2、有些施工单位认识到了工程管理的复杂性和对专业的要求，但是觉得自己完全有能力管理，或者由于裙带关系，将自己人安排到监理这个岗位，方便自己谋取私利。
3、推行强制监理，导致了部分企业投资取巧，浑水摸鱼。企业之间恶性竞争，一些企业利用不正规渠道无序压价，企业不是努力提高自身水平，而是用低价来获取业务，造成市场紊乱。从业人员收入低，造成很多优秀人才的流失，恶性循环，阻碍了监理事业的健康发展。
建设工程监理制的产生、发展从根本上取决于社会需求。2014年《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（92号文件）第（七）条中说明，进一步完善工程监理制度。分类指导不同投资类型工程项目监理服务模式发展。调整强制监理工程服务范围，选择部分地区开展试点，研究制定有能力的建设单位自主决策选择监理或其它管理模式的政策措施。具有监理资质的工程咨询服务机构开展项目管理的工程项目，可不再委托监理。推动一批有能力的监理企业做优做强。强制监理服务范围的调整，并不是取消监理制度，但是这对监理行业来说还是一件大事，所以监理企业必须要改革。
三、监理企业改革对策：
1、向全寿命周期监理转变，扩大监理服务范围
由于建设工程项目的整个流程是宽广、复杂的，每个阶段相互制约、相互影响，前个阶段未完将影响下个阶段工作的开展，如一般房地产开发都经历拿地、办规划许可证、图纸审查、办施工许可证、工程施工、验收、备案、办房产证、运行、维修等过程，但是目前监理单位绝大部分都只限于服务施工阶段，对前期开发和后期的维修缺乏监督权限，这难于做好施工阶段的监理工作，如对前期办证情况不了解难于判断工程具体的开工时间，对维修监理的缺失难于从后期维修中发现前期施工阶段的不足，难于总结经验，取长补短。所以监理业务范围要从单一的施工阶段的管理转移到项目全寿命周期上的管理。在项目的决策阶段、勘察设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段都要参与管理，同时还包括对建设项目的投资、进度、质量三大控制进行有机的、协调的管理，逐步发展成为全寿命周期监理。
2、加强企业内部改革和管理模式的转变
监理企业内部改革和管理模式的转变，不仅能提升企业的管理效率节约管理成本，更能体现企业的综合实力，提升市场竞争力。监理企业应该向工程管理公司、工程咨询企业、专业化型企业发展。适当增加企业职能部门，各个部门负责自己专业领域内的事务，做到各个环节都由专业技术人员负责，各个部门各司其职，使得整个企业有良好的运作。例如，适当增加招标部门、政府采购部门等。同时企业的管理模式也要适当转变。常见的组织管理模式有直线制、职能制、直线职能制、事业部制、矩阵管理制等。各个模式有利有弊，企业要选择符合自己内部结构的组织管理模式。监理企业涉及的方面比较多，建议采用矩阵式管理模式，有利于将企业内部各种资源进行统一集中管理，****限度的利用企业的职能部门和专业人才为工程项目服务。但是也存在缺点，组织上的双重领导、双重职能、双重信息流等，容易导致项目与职能部门的不协调。所以企业应建立起正式的职责、权限和义务的关系，制定完备的组织规则、程序，明确职能划分。
3、加强人才建设和核心队伍建设
建设工程监理作为建筑参建方之一，属于智力型服务，监理工作涉及的范围广，施工阶段每一项都需要专业的人才，所以监理企业需要很多综合型人才，优秀人才的培养对企业来说也是至关重要。从业人员必须具备相应的知识、技术、能力和职业道德。具体地说，必须掌握各类基础知识和专业技术知识；具有各种能力，要有良好的职业道德，有强烈的责任感，做到诚信公正。企业要经常组织现有人员学习交流，拓宽他们的知识结构和管理水平，同时在引入人员时要严格把关。企业还可以创立各种激励机制，让从业人员更好的发挥自己的主观能动性。
4、淡化企业资质强化个人执业资格
随着市场经济的发展，企业资质管理的弊端逐渐显现。企业资质是基体行为，工程质量发生问题使追责个人难，而是整个企业承担责任，而且，问题企业只要重新换牌子就可以继续经营，工程质量责任终身制得不到落实，慢慢造成某些监理企业越来越不重视工程质量，造成监理行业的恶性竞争。同时，市场上出现了很多监理企业挂靠的情况，干扰市场秩序。因此，逐步强化个人执业资格很重要，工程质量终身责任制也可以很好的落实，提高工程质量，体现了市场经济公平、竞争、法治的原则，有利于市场的健康发展。
5、加强与先进企业的技术交流合作
企业要提升综合管理能力及实力，就要多向优秀企业学习，加强与他们之间的交流，学习他们好的技术、管理经验、运作模式等，取长补短，解决自身发展的问题。同时，通过技术交流与合作，可以让企业间相互了解，避免出现恶性竞争，减少不必要的损失，有利于各自发挥优势取得更大的进步及发展。
6、企业加强现代化技术的运用
监理企业也应该与时俱进，不能再是以前的老旧技术，要注重现代化技术的应用。引入钉钉考勤系统，加强企业对员工的管理，钉钉考勤系统结合当前社会智能手机的普遍性，方便员工用手机打卡，打卡的时候还能显示位置，便于管理者及时掌握员工的情况，对员工进行管理，大大提高了管理效率以及很好的督促员工不偷懒，不耍小聪明。公司员工之间组建QQ、微信群，有情况及时在群里反应，省去了一级一级的汇报，节省了很多时间，增加了工作效率。引入GPMIS资料系统管理软件，便于资料的整理和收集，在众多资料中及时找到需要的资料，减轻资料员的工作，提高工作效率。引入bim建筑信息模型，对项目有直观的了解，在整个项目的进程中，显著提高效率，大量减少风险。当然很多其它便于使用的现代化技术，总而言之，与之结合可以让监理行业的发展更加符合时代发展的要求。
7、建立良好的企业文化
在企业发展过程中，企业文化是企业多年精髓及灵魂的沉淀，一代一代，新旧交替的时候，只要企业文化、理念不变，企业就能继续按照其特有的轨迹运行。为此，建立良好的企业文化是非常有必要的，良好的企业文化不仅能改变企业员工的工作理念，同时能起到稳定员工的作用，更加能增加企业员工的凝聚力。这就要求企业管理层制定合适的公司规章制度，在招收员工的时候，选择更符合自己公司发展理念的人才，注重员工个人能力的培养。这样有利于监理企业在建筑市场上获得更大的发展。
四、结语
现通过建设工程监理的现状及强制推行监理制的弊端，说明监理行业遇到了瓶颈，本文就此得出了如下结论：
从1996年全面推行建设监理制度至今，具有中国特色的工程管理制度得到了较大的发展，建设工程监理作为一项产业已初具规模。但是，距离成为一项成熟的产业还有一定距离。建设工程监理作为建筑参建方之一，属于智力服务型。但是由于公众认知低，监理企业的发展是并不好。国家为了加快监理行业的发展，向国外学习，强制推行建设工程监理制度，这无疑加快了监理行业的发展，但是用政府手段干预市场，加之没有完备的体系，使得监理行业的发展发生扭曲，市场恶性竞争，企业收益低，从业人员收入低，大量优秀人才流失，形成恶性循环。所以，各界对强制推行监理制度褒贬不一。监理市场的不健全，让某些企业乘虚而入，浑水摸鱼，导致监理企业的改革发展迫在眉睫。
虽然市场收到各种因素的制约，但是工程管理服务市场是客观存在的，只要监理企业加快转变，扩大服务范围；加强改革，转变管理模式；加强人才和核心团队建设；淡化企业资质强化个人执业资格；加强企业之间的交流合作；加强现代化技术的运用；建立良好的企业文化。从自身转变出发辅之以政府政策，我国监理事业一定能有更好的发展。
参考文献
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【2】宋建文.建筑工程施工全过程监理质量控制方法探讨.工程管理[J].2016.07；
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【4】李亚伟.建筑建筑企业文化对建设工程多项目管理影响机制研究.2015。
